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鄂伦春自治旗人民政府办公室
关于印发《鄂伦春自治旗2018年度统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案》的通知
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鄂政办字〔2018〕13号

各乡镇人民政府,旗直各部门:

现将《鄂伦春自治旗2018年度统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。



2018年度呼伦贝尔市鄂伦春自治旗

涉农资金统筹整合使用实施方案


为有效推进我旗统筹整合使用财政涉农涉牧资金工作,优化全旗财政涉农涉牧资金供给机制,进一步提高资金使用效益,保障全旗集中资源打赢脱贫攻坚战,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金的意见》(国办发〔201622号)精神,按照《关于做好2018年贫困旗县涉农涉牧资金整合试点工作的通知》(内扶办发〔201810号)文件要求,结合我旗实际,制定本方案。  

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。全面贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府关于脱贫攻坚的决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“中央统筹、自治区负总责、盟市旗县抓落实”的工作机制,改革全旗财政涉农涉牧资金管理使用机制,充分发挥上级赋予我旗统筹整合使用财政涉农涉牧资金的自主权,集中资源打赢脱贫攻坚战。

(二)基本原则

  1.渠道不变,充分授权。按照要求,对纳入统筹整合使用范围的财政涉农涉牧资金,上级各有关部门仍按照原渠道下达切块下达,不指定具体用途,资金项目审批权完全下放到我旗。

  2.各负其责,强化监督。旗扶贫开发领导小组负责,重点做好政策制定、组织协调、考核评价等工作,重点抓好选择、上下衔接、资金下达、监督考核等工作。

  3.重点抓落实,权责匹配。根据全旗脱贫攻坚规划,统筹整合、集中使用财政涉农涉牧资金,并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。

  4.精准发力,注重实效。全旗财政涉农涉牧资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

5.加强协调,强化责任。各乡镇、各有关部门要加强协调,超越部门利益,站在全旗发展大局的高度,强化责任,精准指导,积极推动资金整合工作。

二、整合范围

根据我旗实际,科学规划、统筹安排各级财政用于农牧业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。在维持现有各类涉农涉牧资金投身相对稳定的前提下,按照“渠道不乱、用途改变、各负其责、各记其功”的原则,对纳入整合的项目资金重点用于支持贫困地区特色种养殖业及农区基础设施建设为主。为2018年计划完成脱贫2724人提供有力保障。

    按照上级有关要求,我旗统筹整合使用资金范围包括各级财政安排用于农牧业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。

(一)中央资金主要包括:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金和中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)

    (二)自治区资金主要包括:自治区本级安排的农牧业生产发展和农村牧区基础设施建设等方面的资金。包括财政专项扶贫资金、农牧业、林业、水利、发展改革、国土资源、交通运输、住房城乡建设、农电、民政、残联、妇联、农业综合开发、财政“一事一议”等行业项目资金(救灾资金、特殊政策及政策规定直补到户资金除外)。

各有关部门要参照上述资金范围,明确涉农涉牧资金中可统筹整合使用的资金范围,进一步加大统筹整合力度。全旗教育、医疗、卫生计生等上级下达的社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,确保资金精准有效使用。

三、具体整合资金及责任单位

结合鄂伦春自治旗实际情况,经研究决定,对有关部门以下资金共计8131万元进行统筹整合使用。瞄准建档立卡贫困人口,通过项目的实施,使贫困人口直接或间接受益。具体整合资金额度和责任单位如下

(一)中央级资金

合计4380万元

1、水利部门

水利发展资金(山洪灾害防治项目)111万元(呼财农20171159号);

2、发改部门

中央财政专项扶贫资金(以工代赈)80万元,(呼财农〔20171264号);

3、林业部门

280万元,包括中央财政第二批林业专项资金(第二次森林抚育补贴)200万元(呼财农〔20171283号);提前下达国有贫困林场扶贫资金(朝阳沟林场)80万元(呼财农〔20171503号);

4、农业部门

509万元,包括中央财政农牧业生产发展资金(种公羊补助)80万元(呼财农〔20171295号);中央财政农业资源及生态保护补助资金(耕地保护与质量提升)200万元(呼财农〔20171296号);中央财政农业资源及农牧业生产发展资金(基层推广体系改革与农猎民培训)229万元(呼财农〔20171300号);

5、民宗部门

提前下达中央财政专项扶贫资金(少数民族发展资金)1520万元(呼财农〔20171487号);

6、扶贫部门

提前下达中央财政专项(扶贫发展)资金1140万元(呼财农〔20171488号);

7、财政部门

农业综合开发产业化整合资金740万元

(二)自治区级

合计1631万元。

1、农业部门

790万元,包括部分农牧业专项资金(全程社会化服务)100万元(呼财农〔20171301号);农机深松整地补助专项资金690万元(呼财农〔20171302号);

2、林业部门

森林植被恢复费245万元(呼财农〔20171506号);

3、财政部门

农业综合开发产业化整合资金296万元;

4、水利部门

水利发展资金300万元(呼财农〔20171437号);  

(三)市本级

农业部门。种子工程项目资金120万元(呼财农〔20171531号);

(四)旗本级

扶贫部门。扶贫配套专项资金2000万元。

四、组织保障

  (一)加强组织领导统筹整合财政涉农涉牧资金是上级党委、政府集中财力扶贫攻坚的重要举措。全旗各乡镇、有关部门要高度重视,全面落实党政一把手的主体责任,协调资金和项目安排,明确工作责任,确保资金整合各项措施落实到位;要加强与各有关部门的沟通协调,共同推进统筹整合工作。

  (二)坚持公开公示各有关部门应将涉农涉牧资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。要在本部门门户网站和媒体公开统筹整合使用的涉农涉牧资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目公示制度,接受群众和社会监督

  (三)严格资金监管要把纳入统筹整合范围的财政涉农涉牧资金作为监管重点。贫困村第一书记、驻村工作队、村“两委”会要深度参与涉农涉牧资金和项目的管理监督。旗审计、财政等有关部门要加大审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与监督,构建多元化资金监管机制。

(四)开展绩效评价旗扶贫、财政、发展改革等部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核,考核评价结果以旗扶贫开发领导小组名义通报。要加强对资金整合部门的考核、评价工作,对不作为、乱作为等行为,按照有关规定严肃追究相关人员责任。

(五)确保项目资金支出进度。各责任部门切实履行项目实施和资金使用的主体责任,务必在2018年末完成整合资金的支付工作,确保不出现资金滞留问题。

本实施方案各有关部门要结合实际遵照执行。

 

附件:鄂伦春自治旗2018年统筹整合使用财政涉农资金年初计划统计表


附件1
            盟、市贫困县统筹整合使用财政涉农    
资金基本情况统计表

填报单位(盖章):                         填报人及电话:            填报日期:       
盟市国家重点县和片区贫困县总数纳入试点的贫困县情况备注
试点县个数试点县较上年增减(个)试点县构成已制定资金统筹整合使用方案并完成报备的贫困县数(个)已制定县级脱贫攻坚规划的
国家重点县和片区贫困县其他贫困县数(个)
 
1>=42=4+534567
         
填表说明:
1.此表分年度填报。如,2016年统计表只反映试点县2016年工作开展情况。
2.逢单月10日前报送截止到上月底的数据。其中每年3月10日、5月10日、7月10日前需同时报送上一年度和本年度的统计表,1月10日前只报送上一年度的统计表,9月10日、11月10日前只报送本年度的统计表。
3.国家重点县和片区贫困县是指国家确定的832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县。片区贫困县、国家重点县、省定重点县之间会有重复,填表时请扣除重复计算数。
4.整合试点县中有不属于国家重点县和片区贫困县的,请在备注栏详细说明。如,省定重点县1个、其他县1个。

附件2

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