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鄂伦春自治旗人民政府
关于修订《鄂伦春自治旗人民政府工作规则》的通知
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鄂政发〔2018〕36号

各乡镇人民政府,旗直各部门:

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,根据工作需要,旗人民政府对2014124日印发的《鄂伦春自治旗人民政府工作规则》进行了修订完善。现印发给你们,请认真学习领会、贯彻落实,确保严格执行《规则》中的各项规定和要求,确保政府工作高效、规范、有序开展。

     (此件公开发布)

                      

鄂伦春自治旗人民政府工作规则 

第一章  总则

1.根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》,参照《国务院工作规则》、《内蒙古自治区人民政府工作规则》和《呼伦贝尔市人民政府工作规则》,结合本旗实际,制定本规则。

2.旗人民政府工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加快推进和谐社会建设,坚决贯彻党中央、国务院的方针、政策,落实自治区、呼伦贝尔市党委、人民政府和旗委各项部署,按照科学执政、民主执政、依法执政要求,努力提高人民政府行政能力和管理水平,全面履行政府职能,坚定不移地实施生态立旗、旅游活旗、工业强旗、农牧业产业化富旗、民族历史文化名旗、人才兴旗战略,努力把建设富裕、文明、秀美、和谐鄂伦春全面推向新阶段。

3.旗人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新;坚持全心全意为人民服务的宗旨,忠于职守,服从命令,顾全大局,关注和改善民生,努力建设以人为本、执政为民的服务政府,务实高效、勤政廉洁的责任政府,行为规范、公正透明的法治政府。

4.旗人民政府各部门要依照有关法律法规行使职权,进一步转变政府职能、管理方式和工作作风,各司其职,各负其责,相互协调,密切配合,切实贯彻落实旗人民政府的各项工作部署。

5.建设学习型政府,坚持不懈地增强学习能力,努力适应新形势的发展需要,推动经济快速、持续发展,提高人民生活水平,促进社会进一步稳定、和谐。

6.旗人民政府成立的领导小组、建立的联席会议制度要独立负责地完成好承担的工作任务,日常工作由下设的办公室具体承办。

第二章  组成人员及职责

7.旗人民政府人员由旗长、副旗长,旗政府组成部门的各部门局长、各办主任组成。

8.旗人民政府实行旗长负责制。旗长负责旗人民政府的全面工作。副旗长协助旗长工作。

9.旗长召集或主持旗政府全体会议、旗政府党组会议、旗政府常务会议。旗人民政府工作中的重大事项,必须经旗人民政府全体会议、党组会议或常务会议审议通过。

10.副旗长按分工负责处理分管工作,受旗长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表旗人民政府进行外事活动。对于工作中的重要情况,应及时向旗长报告;对于政策性的问题,要认真调查研究,及时向旗长提出建议。旗长出国(境)或出旗执行公务期间,由常务副旗长主持工作。

11.旗人民政府办公室主任在旗长领导下,负责安排处理旗人民政府的日常工作。各副主任在主任的领导下,按分工协助副旗长联系、协调有关工作。

12.旗人民政府各工作部门实行行政首长负责制。各部门局长、各办主任在旗人民政府领导下负责本部门工作。要根据法律、法规和旗人民政府的决定,在本部门的职权范围内行使职责,依法定权限和程序制定相应的规范性文件,并组织实施。各部门决定工作中的重要事项,应事先请示分管副旗长,并定期向分管副旗长报告工作,重大事项同时要向旗长报告。

13.受旗人民政府委托,各局、办可向旗人民代表大会或其常务委员会报告工作。

14.实行重大事项决策责任制。旗长对旗人民政府做出的重大事项决策负责,副旗长对其分管工作范围的决策负责,部门主要负责人对部门的决策负责。由常务副旗长或受旗长委托的其他副旗长,负责协调涉及跨分管范围的工作和专项任务时,也要承担相应责任。

15.旗人民政府各工作部门必须认真履行职责,对涉及多个部门职责范围的工作,主办部门要主动与协办部门协调,协办部门必须积极配合。涉及两个以上部门的事项,由主要承办部门商其他部门解决。协调不一致时,由负责本系统工作的办公室副主任或副旗长协调,仍形不成统一意见时,报常务副旗长,由常务副旗长协调。各部门要顾全大局、互相支持,不得扯皮推诿、贻误工作。

第三章  政府职能

16.旗人民政府及各部门要加快职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

17.加强经济调节。贯彻执行国家宏观调控政策,综合运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行。积极增强自主创新能力,调整和优化经济结构,转换经济发展模式,统筹区域、城乡经济协调发展,努力实现经济增长、就业增加、物价稳定、财政收支平衡等宏观经济、政策目标和节能减排降耗等约束性目标。

18.推进市场监管。创造公平有序的法制环境,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系;建立健全社会信用体系,加强人民政府信用建设,实行信用监督和失信惩戒制度;整顿和规范市场经济秩序,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

19.创新社会管理。按照构建和谐社会的要求,努力推进民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会建设。深入研究社会管理规律,加强社会管理体制的建设和创新,完善社会管理体系和政策规章,整合社会管理资源,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设,妥善处理社会矛盾,维护社会秩序稳定,逐步形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制。综合运用多种手段,依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系,促进社会公平正义。依法建立健全各种突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。

20.强化公共服务。完善公共政策,健全公共服务体系,努力提供公共产品和服务,推进部分公共产品和服务的市场化进程,建立健全公共产品和服务的监管及绩效评估制度,简化程序,降低成本,讲求质量,提高效益。

第四章  政府决策

21.旗人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和人民政府决策相结合的决策机制,健全重大决策的规则和程序,自觉运用前期预测、效益评估、论证听证、比选择优等决策手段,实行依法决策、科学决策和民主决策。

22.全旗国民经济和社会发展规划及年度计划、财政预算、改革开放和经济社会发展等政策措施、社会事务管理、提请旗人大常委会审议的议案和旗人民政府发布的规范性文件,全旗性重大建设项目、重大行政措施、重要改革方案、城镇总体规划、重要资源配置、社会分配调节等重大决策,应由旗人民政府全体会议、党组会议或常务会议讨论和决定。

23.坚持咨询论证和听证、议证制度。旗人民政府的重大决策和重大工程项目,由旗长或副旗长主持召开咨询论证和听证、议证会议,征求专家、学者和人大代表、政协委员的意见。

24.各部门提请旗人民政府讨论决定的重大决策建议,必须符合有关法律、法规及国家、自治区、呼伦贝尔市的政策规定和发展规划,进行基础性、战略性研究,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及相关部门的,应充分协商;涉及乡镇的,应事先征求意见;涉及人民群众切身利益的,应按照有关规定,通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

25.各部门必须坚决贯彻落实旗人民政府的重大决策,执行决策要服从安排,雷厉风行,不打折扣,务求实效。要建立反应灵敏、科学有效的决策信息反馈机制和决策效果评估机制,及时跟踪和反馈执行情况,并提出完善深化的意见建议。旗人民政府办公室要加强督促检查,确保政令畅通。

第五章  依法行政

26.认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》。旗长是旗人民政府依法行政的第一责任人;副旗长按照分工对分管部门和战线的依法行政工作负主要责任;旗政府办公室主任、副主任按分工协助旗长、副旗长做好职责范围内的依法行政工作;旗人民政府各部门的主要负责人是本部门或本系统依法行政的第一责任人。

27.旗政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求行使行政权力,依法规范行政权力,强化政府责任,不断提高依法行政的能力和水平。

28.旗政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要,适时制定、修改或废止规范性文件,确保旗政府规范性文件的质量。

29.旗人民政府及各部门制定的规范性文件,必须符合法律、法规和国家的方针政策。各部门提请旗人民政府决策涉及法律的事项、以旗人民政府名义制发的规范性文件,必须经旗人民政府法制部门审核;各乡镇、各部门制定的规范性文件要及时报旗人民政府备案,由旗人民政府法制部门进行合法性审查并定期向旗人民政府报告。凡涉及两个以上部门职权范围的事项,应联合制定的规范性文件,要报请旗人民政府制定颁布。

提请旗政府审议的规范性文件草案由旗人民政府法制机构审查或组织起草。旗人民政府规范性文件的解释工作由旗政府法制机构承办。

30.按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则,理顺行政执法体制,科学配置执法机关的职责和权限,相对集中行政处罚权,推进综合执法试点。严格实行行政执法主体公告制、行政执法责任制和执法过错责任追究制,加强对执法活动的监督,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章  工作效能

31.旗人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性。旗政府根据每年经旗人代会批准的有关报告,结合形势发展需要,确定财政收入、经济发展、城建项目、社会发展、深化改革、保持稳定、扩大开放等战略性工作目标,各部门要按照旗政府下达的目标要点,进一步细化任务,组织落实,并根据形势和任务的变化及时做出调整。

32.旗人民政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。旗人民政府的日常工作,属于各位副旗长分管范围内的,由分管副旗长全权负责;涉及跨分管范围的重点工作,旗人民政府原则上明确由一位副旗长为主牵头负责,相关副旗长配合。

33.旗人民政府实行领导工作岗位互补制度。互补的领导同志,其中一位出差、休假期间,由另一位代行职责。因工作需要同时出差的,由常务副旗长代行职责。需要旗政府领导出席的各种会议、活动及接待等公务活动,由分管的副旗长参加;分管的副旗长因故不能参加的,按分工互补制度由互补的副旗长参加,或由分管副旗长本人委托旗人民政府其他领导成员代替参加。

34.旗人民政府班子成员实行沟通协调制度。对急需决策的问题要及时沟通;对需讨论的问题要事先沟通;对改变决策的问题要重新沟通;对难以决策的问题要逐一沟通;对认识不统一的问题要反复沟通;对未参加会议的班子成员要会后沟通。

35.进一步推进自治旗行政审批制度改革,大力压缩行政审批项目。凡是不符合行政许可法规定的行政审批事项,坚决予以取消。对确需保留的行政审批事项,要精简程序,公开透明,规范操作,并按电子政务的要求逐步实现网上办理。完善行政审批服务中心功能,实行一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理,不断提高工作效率。

第七章  作风纪律

36.旗人民政府领导同志要深入基层,了解情况,指导工作,解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员,简化接待,轻车简从。旗长调研时,陪同的旗直部门负责同志不超过3人,乡镇陪同的负责同志不超过2人;各位副旗长调研时陪同的旗直部门负责同志不超过2人,乡镇陪同的负责同志不超过1人,乡镇主要负责同志可不陪同;乡镇一般不安排与旗直陪同人员对口部门的负责同志陪同;考察调研点所在村(社区)只安排1名负责同志陪同。旗直部门代表旗政府到基层调研,乡镇可安排1位分管的负责同志陪同;旗直部门自行安排的调研活动,乡镇负责同志可不陪同。考察调研应合理安排车辆,尽量统一集体乘车,减少随行车辆,公务活动现场不得停止、限制正常的生产经营活动。

37.精简公务活动,严格执行领导同志出席各类会议和公务活动的有关规定,确需旗人民政府领导参加的,应履行报批手续。旗人民政府公务接待提倡自助餐、工作餐,注意节俭,就餐人数应控制在10人以内,只上本地菜品,不上高档菜肴,严禁提供香烟;严格控制陪餐人数,陪餐人数不超过3人,就餐期间不安排歌舞节目。住宿不得安排超规格房间,不得额外配发生活用品,不赠送各类纪念品或土特产品。除有特殊要求之外,不安排民族礼仪活动。严格执行旗委关于公务接待范围的有关规定,非公务活动不准纳入公务接待。旗直各单位之间不得用公款相互宴请,乡镇的同志到旗直部门联系对接工作,不安排宴请,可安排工作餐。

38.旗人民政府组成人员必须严格遵守廉洁从政和工作生活待遇规定,厉行勤俭节约,以身作则,带头改进工作作风;必须坚决执行旗人民政府的决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与旗人民政府决定相违背的言论和行为;对未通过沟通的事或尚未统一的意见,不得在公开的会议上提前通报;代表旗人民政府发表讲话和文章,以及个人发表涉及重大问题及事项的讲话和文章,事先须经旗人民政府同意。

39.副旗长、政府办主任等离开自治旗到旗外出访、出差、学习、因病休养或休假,应事先报请旗长同意。旗人民政府办公室副主任和各部门主要负责人离开自治旗出访、出差、学习、休假,需提前向分管副旗长请假。

40.严格执行领导干部因公出国(境)的有关规定,从严掌握外事出访。严格执行《呼伦贝尔市深入贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施细则》,严格控制出访人数及出访次数。根据旗人民政府的中心工作和对外交流交往的需要,由旗人民政府办公室统一承办旗人民政府领导同志因公出国(境)访问活动。各级领导因公出国(境)访问,要按有关外事审批规定办理,自觉遵守外事纪律,严禁借机公费出国旅游。出境经贸洽谈、招商引资活动要从严控制随同出访人员,从严控制经费预算。严格按照国家、自治区和呼伦贝尔市规定加强礼品管理,对外不赠送超过规定价值的礼品。

41.旗人民政府及各部门要贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、《内蒙古自治区党委、人民政府关于改进工作作风、密切联系群众的规定》、《呼伦贝尔市深入贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施细则》、《呼伦贝尔市委、人民政府关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》、自治旗《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》和自治旗《加强作风建设十条规定﹙试行﹚》等文件的精神要求,规范行政行为,增强服务观念,认真履行职责,树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限,积极主动地办理。对不符合规定的事项要坚持原则,不得办理。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的,对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

第八章  行政监督

42.旗人民政府要自觉接受旗人大及其常委会的监督,向其报告工作,接受质询和执法检查,办理议案和建议;接受旗政协的民主监督,及时通报情况,办理建议案和提案,认真听取意见和建议。

43.各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定,接受司法监督;自觉接受监察、审计等部门的专门监督。对发现的问题,要认真查处,限期整改,并向旗人民政府报告。

44.加强行政系统内部监督,严格执行行政复议法和规范性文件备案审查制度,及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件,以及行政机关违法或者不当的具体行政行为。

45.旗人民政府及各部门要畅通渠道,接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题,对重大问题,各部门要积极主动地查处,限期整改,并向旗人民政府报告。旗人民政府建立新闻发布会制度,重大问题及时向社会公布。

46.加强舆情整理工作,重视网络、信息等媒体对自治旗在发展建设中的评论、意见和建议,关注主流媒体对我旗重大活动的反映,坚持正确的舆论导向。重视收集整理社会各界的重要评论和意见,适时发布正确的舆评信息和文章。

第九章  会议制度

47.旗人民政府实行全体会议、党组会议、常务会议和旗长办公会议、全旗性工作会议等制度。

48.旗人民政府全体会议由旗长召集并主持,由旗人民政府组成人员组成,一般每半年召开一次,必要时由旗长决定随时召开。根据需要可安排旗人民政府办公室副主任、乡镇长和有关单位主要负责同志列席会议。

全体会议的主要任务是:

1)传达贯彻上级党委、人大常委会、人民政府的重要决定事项;

2)通报全旗经济和社会发展形势及有关重要工作情况,安排部署旗人民政府的重要工作;

3)研究、讨论和决定旗人民政府的重要工作;

4)讨论需由旗人民政府全体会议决定的事项。

49.旗人民政府党组会议原则上每月一次,根据工作需要可临时变动。会议由党组书记召集并主持,书记不能参加会议时,可委托其它党组成员召集并主持,交办公室主任统筹。旗人民政府党组会议由党组成员组成。根据会议内容需要,可以由旗人民政府办公室主任、副主任、有关乡镇和部门主要负责同志列席。旗人民政府党组会议必须有组成人员半数以上到会方能召开。

党组会议的主要任务是:

1)学习贯彻党的理论和路线、方针、政策;学习贯彻党中央国务院、自治区党委、政府、市委市政府和旗委的重要指示、决定、文件、会议精神;学习法律、法规和有关科学文化知识;

2)研究讨论事关我旗经济社会发展全局的重大战略部署、长远规划、年度工作计划、重大改革措施和重要管理规定;对旗政府日常工作提出指导性意见;

3)讨论决定向上级党组织请示报告的重要事项,下级单位党组、机关和直属单位党组织请示报告的重要事项;

4)研究决定旗政府全体会议需要议定的重大事项;

5)研究讨论旗政府领导班子成员分工;

6)依法办理旗委决定的有关重要人事任免手续;

7)根据旗委的决定,对重大违法、违纪案件进行查处;对重大典型案件进行内部通报;

8)研究部署旗政府党组的思想、组织、作风、廉政建设和反腐败工作;

9)其他需要提交旗政府党组会议研究的重要事项。

50.旗人民政府常务会议由旗长或旗长委托常务副旗长召集并主持,一般每两个月召开一次,如有需要可临时召开。旗人民政府常务会议由旗长、副旗长、办公室主任组成。根据会议内容需要,可以请旗人民政府办公室副主任、有关乡镇和部门主要负责同志列席。旗人民政府常务会议必须有组成人员半数以上到会方能召开。

常务会议的主要任务是:研究审议全旗国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、旗级财政预算;讨论通过由旗人民政府提请旗人民代表大会或其常务委员会审议的人民政府工作报告或有关草案等;讨论决定旗人民政府工作中的重要事项;讨论通过需由旗人民政府常务会议决定的其他事项。

51.旗长办公会议由旗长或旗长委托常务副旗长召集并主持,根据需要不定期召开。旗长办公会议由旗长、副旗长组成,根据工作需要旗人民政府相关办公室副主任及有关乡镇和部门的负责同志列席。

旗长办公会议的主要任务是:研究决定旗人民政府日常工作中涉及全面工作以及需要统筹安排的事项;通报或听取全旗性会议精神、重要考察的情况;听取乡镇、部门及有关方面重要工作汇报;研究讨论提交旗人民政府全体会议、常务会议讨论的事项;讨论研究旗长或常务副旗长提出的其他重要工作或事项。

52.根据工作需要,旗人民政府可召开专题会议,研究、协调、处理旗人民政府工作中的具体问题和专项事宜。会议可分别由旗长、副旗长主持召开。

53.提请旗人民政府全体会议讨论的议题,由旗人民政府常务会议或旗长确定;提请旗人民政府常务会议和旗长办公会议讨论的议题,由旗长确定,或由分管副旗长协调审核后报常务副旗长确定。上述会议纪要报常务副旗长或旗长审定签发。旗人民政府专题会议的议题由会议主持人确定,会议纪要由会议主持人签发。

上述会议的会务组织工作由旗人民政府办公室负责,会议文件于会前送达与会人员。旗人民政府全体会议、常务会议讨论决定的事项,宜于公开的,应及时报道。新闻稿须经旗人民政府办公室分管副主任审核,报旗长或常务副旗长审定签发。

54.旗人民政府领导因故不能出席全体会议、常务会议、旗长办公会议,需向旗长或主持会议的常务副旗长请假;其他人员不能出席或列席会议,向旗人民政府办公室主任请假。如对议题有意见或建议,可在会前提出。

55.全旗性工作会议由旗长或副旗长召集并主持。出席范围为:旗长或副旗长、政府办主任、副主任及各乡镇、各部门单位的有关负责同志,同时视会议情况邀请旗委、人大、政协领导参加会议。

会议的主要任务是安排部署旗人民政府各战线的专题工作,总结上一年度工作,部署下一年度工作,每条战线一般每年度就专项工作只召开一次工作会议。会议的召开地点由旗政府办公室就会议规模和层次视情况确定。

56.严格控制以旗人民政府名义召开的全旗性会议和举行的重大活动。旗人民政府召开的全旗性会议和举办的重大活动,由旗政府办公室统筹安排,尽可能采用视频会议等快捷、节俭的形式召开,时间、内容相近的会议要合并召开或套开。除规定性会议外,旗人民政府召开的全旗性会议,一般只开到乡镇级,人数不超过150人,会期不超过1天。若需召开扩大会议,属扩大范围的人员一般只参加大会,听取会议主要精神。

简化旗人民政府领导同志出席会议活动和全旗性会议活动新闻报道。旗人民政府召开、举办的全旗性会议活动,旗长出席的,鄂伦春报文字稿一般不超过800字,广播电视台播出时长不超过2分钟;副旗长出席的,报刊、广播电视发简短消息。

57.旗人民政府各部门拟以旗人民政府名义召开的全旗性工作会议,每年不超过1次,一般要提前7个工作日将会议内容(含会议名称、时间、会期、人数)报送旗人民政府办公室按程序审批。应由各部门召开的全旗性专业会议,不得要求以旗人民政府名义召开,特别是要减少以本系统名义召开的全旗性会议,如确需召开,只安排与会议内容密切相关的部门及人员参加,人数不超过100人,会期不超过半天,无特殊情况,一般不邀请各乡镇人民政府负责同志出席。如确需邀请各乡镇人民政府负责同志出席,须报旗人民政府批准。除特殊情况外,旗长不出席部门工作会议,分管副旗长不必每次都出席和讲话,不分管的领导不陪会。

第十章  公文审批制度

58.各地区、各部门报送旗人民政府审批的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》及《关于印发<公文运转和会议办理规程>的通知》的有关规定。公文审批,按照制度化、规范化、程序化和旗人民政府领导同志分工负责的原则办理,重大事项报旗长审批。

59.旗人民政府发布的决定、指导性意见、规范性文件,经分管副旗长审核后,报旗长签发;向自治区政府、市政府的请示、报告、意见,经分管副旗长审核后,报旗长或常务副旗长签发;以旗人民政府名义就某一事项做出安排和部署,或就某一请示事项做出批复,以及致函不相隶属机关相互商洽工作、询问和答复问题、请求批准等,由副旗长或旗人民政府办公室主任签发。以旗人民政府名义制发的下行文,一般由分管副旗长或旗人民政府办公室主任签发;涉及其他副旗长分管工作的,经有关副旗长会审后再签发;属于重大问题,经分管副旗长审核后,由旗长或常务副旗长签发。以旗人民政府办公室名义发文,由分管副主任审核并向分管副旗长报告后,由主任复审签发。严格控制文件篇幅,旗人民政府下行文件一般不超过5000字,各地区各部门报旗人民政府的请示、报告一般不超过2000字。

60.呈请旗长、副旗长阅签需作出决策的文件,各部门要拿出基础性材料,分管副主任要提出基础性意见或拿出比对方案,对有关情况进行说明,便于旗长、副旗长决策审定。

61.各地区、各部门报送旗人民政府审批的公文,由地区、部门的主要负责同志或主持工作的负责同志签发,并严格按程序报送,不得多头或越级报文,不得直接报送旗人民政府领导同志个人。旗人民政府领导同志对各地区各部门不按规定程序报送的文件不予审签,并退文。凡报送旗人民政府的公文,统一由旗人民政府文书室签收、登记,按领导同志分工呈批。

各地区、各部门负责同志向旗人民政府领导同志书面请示、汇报工作,旗政府副旗长向旗长书面请示、汇报工作或沟通情况,应按领导职责分工办理,不得多头或越级请示、汇报。请示事项应具体明确,并坚持一事一报;汇报工作或反映问题应有实质内容,不得泛泛而谈。除敏感问题或特殊情况外,交由旗政府办公室按规定程序办理。

62.各地区、各部门向旗人民政府报送的请示性公文,需转有关职能部门研究办理时,凡涉及两个或两个以上职能部门,由旗人民政府办公室明确主办部门。主办部门主要负责人要主动与有关部门协商,属于部门职能范围内的事项,由主办部门牵头直接答复报文单位。需旗人民政府审批的事项,主办部门要及时商请有关部门提出办理意见。

63.各地区、各部门代旗人民政府或旗人民政府办公室拟制的文稿,必须由部门主要负责人审签。凡内容涉及其他部门职权范围的事项,主办部门应主动与有关部门协商,取得一致意见后方可报文。如有分歧,主办部门的主要负责同志应出面协调;仍不能取得一致时,主办部门可列明各方理据,提出建设性意见,并与有关部门会签后报旗人民政府协调或决定。

64.提高公文处理工作的效率,紧急公文限时办理,确保公文传递及时、准确。各地区、各部门报送旗人民政府和旗人民政府办公室的各类公文,原则上应在15个工作日内办结,其中转有关部门直接答复或征求意见的,各主办部门要在10个工作日内完成,逾期不能完成的,应书面说明情况和理由。

65.大力推进电子政务建设,加快网络化办公进程,开通全旗电子政务内网公文传输系统,逐步实现文件、简报资料网络传输和网上办理,实现旗人民政府各部门之间信息互通和资源共享,提高政府办事效率,降低行政成本,创新工作方式,方便人民群众。旗人民政府及各部门的非涉密的全局性、指导性公文,应通过政府网站及时公布。

66.旗人民政府及各部门要进一步精简公文,部门职权范围内的事项,由部门自行发文或联合发文,不得要求旗人民政府批转或办公室转发;确需经旗人民政府批准的事项,经旗人民政府批准同意后,可加注:经旗人民政府同意等字样,由部门自行发文。旗人民政府及旗人民政府办公室一般不转发旗各部门和旗人民政府非常设机构的公文。市人民政府及市人民政府办公厅的公文,我旗如没有具体的贯彻意见,一般不予转发,确有印发必要的,由旗人民政府办公室翻印分发。

凡国家法律法规和党内法规已作出明确规定的,一律不再制发文件;没有实质内容、可发可不发的文件坚决不发;未紧密结合工作实际对上级文件提出有针对性、可操作性措施和办法的贯彻落实文件不发;上级文件己发至乡镇级的,旗人民政府一般不再转发。各部门报送旗人民政府的简报只保留1种,各部门内设机构和下属单位的文件简报,一律不报送旗人民政府。

67.各乡镇人民政府、旗人民政府各部门报送旗人民政府和旗人民政府办公室的公文,凡不符合《党政机关公文处理工作条例》及《关于印发<公文运转和会议办理规程>的通知》有关规定的,一律作退文处理。

第十一章  学习调研制度

68.旗人民政府领导同志要做学习的表率,发扬理论联系实际的学风,把学习与调查研究和解决问题结合起来。密切关注国际国内经济、社会、科技等方面的发展新趋势、新变化,学习经济、科技、法律和现代管理等方面的新知识,提高领导水平和执政能力。

69.旗人民政府通过召开旗人民政府组成部门班子学习会等方式,组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识,根据不同时期的工作重点,视情况进行安排。

70.旗人民政府领导成员要结合旗政府重点工作及分管工作中的热点、难点问题,开展深入细致的调查研究,了解情况,指导工作,解决实际问题。旗人民政府领导成员每年考察调研一般不少于60天,要避免多位旗领导同一时间到同一地方调研。除旗长外,各位副旗长可结合分管工作听取乡镇工作汇报,一般不听取乡镇全面工作汇报,不召开由乡镇班子成员共同参加的会议。调研结束后,重要问题和重要工作要向旗政府书面报告。

旗人民政府领导成员调研前要做好前期准备和工作研究,明确调研主题,根据调研主题实事求是地安排考察内容、确定考察点。调研活动中要规范新闻报道,旗长到基层考察调研时,随行旗级媒体记者一般不超过2人,乡镇媒体一般不派记者参加。各位副旗长考察调研不安排旗级媒体记者随行,可由当地媒体派记者参加。

旗人民政府领导成员要围绕旗人民政府重点工作,每年亲自撰写12篇具有指导意义的调研考察报告,具体由旗人民政府政务督查调研办公室牵头协调。

第十二章  督查落实制度

71.旗人民政府对国家、自治区、市及旗本级的重大决策和重要工作部署实行督查工作制度。各地区、各部门对党中央、国务院、自治区、市党委、人民政府和旗委、旗人民政府的重大决策和重要工作部署负有落实的职责。健全和完善运转协调、责任明确、反馈及时的督查工作机制,确保政府工作高效有序运行和政令畅通。

72.督促检查的范围是:党中央、国务院、自治区和市党委、政府部署和批办的重要工作;旗委确定由旗政府落实的重要工作;旗委、旗政府主要领导批办的重要工作;旗政府全体会议、常务会议、旗长办公会议和旗政府文件确定的重要工作;旗政府领导批办的重要工作;旗人大、旗政协确定由旗政府办理的议案、建议和提案。

73.党中央、国务院及自治区、市党委、政府决策事项和旗委、旗人民政府主要领导的批示,由旗人民政府督查室负责督办检查,明确牵头单位、协办单位、责任人和完成时限。副旗长的决策事项或批示,由旗人民政府督查室或战线部门实施督办。

74.以旗人民政府或旗人民政府办公室文件下发督查要点,并对落实中涉及全局或难以落实的问题,采取跟踪督查、实地督查、联合督查和协调督查等方式进行督查落实。各承办单位具体负责督办检查事项的落实工作,保证在规定的时限内按要求完成工作任务。对落实过程中出现的问题和办理结果,由牵头单位负责综合反馈,及时报旗人民政府办公室呈送旗政府有关领导。

75.实行领导亲自抓落实责任制。凡列入督查的重大决策和重要工作部署,实行领导和部门责任制,一级对一级负责。旗人民政府由主管领导负责,对涉及分管部门的列入督办的重点工作应提出明确的落实质量、时限要求,责任到人,跟踪问效,发现问题及时解决,并督促及时向旗人民政府报告落实情况。旗人民政府办公室主任在督办落实中要发挥综合协调作用,协助旗长、副旗长抓好工作落实。

76.对情况复杂、落实难度较大的重要工作,旗人民政府领导成员要亲自抓落实,不搞层层批办。对跨部门或职能交叉的重要工作,分管领导难以协调解决的,应及时提交旗长、常务副旗长或旗政府有关会议进行协调落实。

77.副旗长、旗人民政府办公室主任、各副主任要配合旗长切实推进和落实旗人民政府在各个时期的重点工作。对旗人民政府常务会议、旗政府党组会议、旗长办公会议、旗人民政府专题会议所确定的重点工作及旗长的批示,都要按分工协作的原则合力推进。凡重点工作涉及分管战线的,都要及时召集有关部门研究落实的具体措施,并列入督办,及时反馈办理情况。

78.实行工作落实情况通报制度。定期通报旗人民政府确定的重要工作的落实情况,协调解决落实过程中遇到的问题。

第十三章  财政管理制度

79.旗级财政资金,由旗政府财政部门负责管理。

80.旗、乡两级财政部门是预算管理的职能部门。在预算的编制中,必须坚持量入为出,量力而行,确保重点,统筹兼顾的原则,依法组织预算收入、严格管理预算支出,切实做好收支平衡。

81.旗财政部门编制的年度预算草案、调整预算、决算,提交旗政府常务会议审定,报告旗委后提交旗人民代表大会或旗人大常委会审查批准。预算、调整预算一经批准,必须严格执行,不得随意变更。

82.严格控制预算追加,在预算执行中,除重大政策调整、抢险救灾以及突发公共事件等不可预见的必须保障的支出外,上半年原则上不受理、不研究经费支出预算调整问题。年度预算执行中,因工作任务增加需要新增支出的,由预算单位统筹年初预算、上年结转资金和单位实有账户存量资金解决。凡是可以纳入以后年度安排预算支出的,原则上不得追加当年预算,对个别特殊情况确需追加预算的,自下半年开始,由预算单位向旗政府提出申请,旗政府按照下列权限审批:旗级预算追加金额在5万元以下(含5万元)的,由分管财政副旗长审批;5万元以上的,由旗长或旗长委托分管财政副旗长审批;涉及大额度支出事项的,提交旗政府常务会议或旗长办公会议研究审批。

83.加强项目资金管理,按工程进度审批拨款。上级或旗级预算安排的各类项目资金在100万元以下(含100万元)的,由分管副旗长审批;100万元以上的,由旗长审批或旗长委托分管副旗长审批;涉及大额度资金的,提交旗政府常务会议、旗政府党组会议或旗长办公会议研究决定。

84.严格公用经费管理。核定公用经费,要按照压缩一般,保证重点的原则,由财政部门根据预算法及相关政策法规、预算编制原则,以及自治旗财力情况,综合确定行政事业单位公用经费。公用经费(含人均公务费、年度业务工作经费等)一经核定,不在追加。各单位要厉行节俭,反对铺张浪费,从严控制“三公”经费和其他一般支出,必须按照自治旗公务接待管理办法、公务用车管理办法、上级因公出国(境)管理制度的规定,严格控制“三公”经费支出,不得随意突破预算,同时控制一般性支出,严格执行自治旗会议费、培训费、差旅费等各项规章制度。

85.办理程序:经自治旗人代会审议通过的预算(不含工程项目),由财政部门按进度或用款单位申请情况执行,不需分管副旗长、旗长审批。各单位确需增加预算的,必须提出申请文件,按照职责权限由分管副旗长、旗长、政府党组会议或常务会议审批,财政部门汇总编制预算调整方案,报请旗政府同意后向旗人大常委会报告,经旗人大常委会审议通过后执行。

86.财政部门要建立严格的报告制度,按月报送财政收支情况报告,每次报告应有报表和情况说明,并及时送旗长、常务副旗长、分管副旗长和政府办。年初和年终要对当年财政预算、决算执行情况,向旗政府作详细汇报。

87.全旗各预算单位要严格按照《预算法》、财经法规,以及预算管理政策和制度执行,明确工作职责,加强财务管理,严格预算执行,加强预算约束,全面做好预算收支管理工作。 

第十四章  重大紧急事项和突发事件报告制度

88.对全旗各类重大紧急事项和突发事件实行报告制度。报告坚持分级负责、互相配合、逐级上报的原则。报告的主要内容是:重大交通、生产事故,重大治安案件、疫情、中毒、自然灾害事故等,影响较大的群体信访事件,包括堵占交通道路,到国家和自治区、市、旗机关或领导住地信访事件等。

89.各乡镇政府和旗政府各部门为重大紧急事项和突发事件信息报告主体。报告主体得到重大紧急事项和突发事件信息后应及时分别向旗政府和上级主管部门报送。报送信息的要件要清晰,确保准确及时。紧急事项,可通过电话口头报送。

90.旗人民政府办公室是报告的受理单位。受理报告时,要将报告时间、报告单位、报告人姓名、联系电话记录清楚,并将事件发生时间、地点、原因、事件造成的危害程度等基本情况做详细记录,同时向旗政府办公室主任报告,按旗政府办公室主任指示启动应急预案或通知有关部门负责同志到现场处理。

91.如果发生延误或隐瞒事件真实情况、迟报、漏报、错报甚至不报并因此造成不应有的重大损失或政治影响的,要迅速查明原因、做出处理,对严重渎职、失职人员要追究当事人责任。

92.当重大紧急事项和突发事件征兆明显或发生重大紧急事项和突发事件后,知情单位和个人有义务立即向旗政府主管部门、责任单位报告有关情况。公民有义务通过110119120122等报警电话和其他各种有效途径,迅速报告重大紧急事项和突发事件信息。

第十五章  密切联系群众制度

93.旗长、副旗长可根据工作需要,建立包扶工作联系点,加强同基层的联系,了解实际情况。

94.旗人民政府领导成员应亲自批阅重要的人民来信、旗政府热线电话记录和舆情反映,并及时回复。

95.坚持信访接待日制度。旗政府副旗长每年至少安排四次到旗信访局亲自同群众直接对话,解答群众的疑难问题,处理信访案件。具体时间由旗信访局统一安排。进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通,维持信访秩序。坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则,严格实行信访责任制和责任追究制,有效防范和化解社会矛盾。

96.认真贯彻《信访条例》。信访人到旗人民政府提出的信访事项,由旗信访局按照《信访条例》予以审查。对应由旗人民政府办理、复查的信访事项,旗信访局要提出建议,提交旗人民政府分管领导审定,由审定后的被交办部门负责办理,并提出处理意见,由旗人民政府分管领导审签后以旗人民政府名义答复。

97.建立健全政府信息公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外,旗人民政府及各部门所掌握的政府信息应当通过有效途径向社会公众和利益相关人公开。建立与人民群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度,保障社会公众的知情权和参与权。政府信息公开应当及时、准确、充分。

98.坚持人大代表和政协委员接待制度。人大代表和政协委员要求当面向旗政府领导反映问题的,由旗政府办公室安排旗政府有关领导接待,并听取其意见。

99.建立与工会的联系会议制度。听取工会对旗人民政府工作的意见和建议,帮助工会协调解决一些实际问题。联系会议每年由分管副旗长召开一至两次。

100.开展经常性的民情民意调查。完善民情民意调查网络,对社会经济发展中的重大问题以及人民群众关心的热点问题定期进行抽样调查和其他形式的调查,以此作为决策的重要依据。

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